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內容來自sina新聞
國資委推管理新政 78傢央企 退房加速
國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱"國資委")正推進新設國有資本運營公司，部分央企將納入試點。
據國資委知情人士透露，房地產央企將成為本輪改革的主體之一，如果改革能夠順利完成，將會加速78傢央企退出房地產的步伐。
中國房地產報記者獲悉，國有資本運營公司成立後，將掌控中央企業的資本運營("財權")，屆時，作為政府職能部門的國資委將主要負責管理中央企業的行政職能("事權")。
"事實上，國資委現在已不幹預企業日常的經營，隻是在方向上做引導。"國資委內部人士對中國房地產報記者表示。
將於10月推出
國有資本運營公司由國傢財政出資70億元註冊成立，是國資委主任主抓的重點工程。
國有資本運營公司專門以股東身份從事國有資本的經營管理和實際運作，將會采取現代化公司制度形式，分類性質管理國有資產。
中國房地產報獨傢獲悉，國有資本運營公司爭議已久的產權歸屬問題已經落定。國有資本運營公司將直接隸屬於國資委，已被國資委全面深化改革領導小組寫入2014年工作要點，具體正式文件的出臺將在10月份。
在國有資本運營公司的主體方面，該內部人士向記者透露，應具備三個條件：
一是獨立法人資格的經濟實體和市場主體。
二是以國有資本的保值增值為經營目的，並承擔明確責任。
三是在國有資本代表(政府或有關部門)的有效監督管理之下。
國資委內部人士向記者透露，中央將采取政企分開形式來統籌國有企業。國有資本運營公司將設立董事會，下設戰略決策、提名與薪酬、審計三個委員會，下轄部門可根據產業性質劃分，如鋼鐵部、汽車部、電信部等，主要模仿淡馬錫模式的國企改革思路。政府不幹預企業決策，采取無為而治的控股方式和完善的經理人市場。
但這種模式並不是一致被看好。
"拋開現有集團公司新設國有資本運營公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法不太可取。"前述國資委內部人士告訴中國房地產報記者，"所以在成立國有資本運營公司之前必須把規矩給定好。否則會造成委托代理鏈條的無意義擴展及國資監管成本的無謂增加，極有可能出現其與現有集團公司爭地盤、爭利益、與國資委撞車的混亂格局"。
房地產先行改革
"房地產企業將成為本輪改革的重要內容。"國資委一位內部人士告訴中國房地產報記者。
房地產央企的整合工作始於2004年6月，迄今已有10年之久。彼時，國資委發出《關於中央企業房地產業重組有關事項的通報》，貫徹主輔分離、精幹主業的要求，決定由中房集團、保利集團、華僑城、招商局和中國建築(601668,股吧)工程總公司5傢企業牽頭整合國資委168傢央企旗下的房地產資源，正式拉開央企房地產整合大幕。
此後兩年，國資委先後4次公佈瞭央企主業，最後認定14傢以房地產為主業的央企。
2010年，國資委確定瞭包括中國建築總公司、中國房地產開發集團、中國保利集團、華僑城集團等在內的16傢地產主業央企。
2011年，魯能集團、中航工業、神華集團、中煤集團和新興集團獲準保留地產業務。伴隨這5傢央企被國務院國資委特批，允許做地產的央企由此前的16傢，擴至21傢。
近一年以來，在混合所有制的推動下，中國海外發展有限公司、中國中冶(601618,股吧)集團等都啟動瞭混合所有制改革試點。
而今年下半年開始的國有資本運營公司試點，將進一步沖擊目前房地產行業的格局。據悉，國有資本運營公司將對現有的央企進行重新組建，這種組建形式將采取分類形式，比如房地產央企歸屬房地產部門統籌。
具體有哪些房地產央企將進入國有資本運營公司的首批試點，以及具體的時間表，國資委人士都三緘其口。但國資委內部人士透露，此舉將加速78傢央企退出房地產業務的目標。
78傢將退出房地產
"按照國資委此土地二胎借款前的公佈，配合'十二五'規劃步伐，在3年至5年內完成78傢央企的全部退出。但一直進展不大，這次改革會加速央企退房的計劃。"上述國資委內部人士透露。
2010年3月18日，國務院國資委召開新聞發佈會，宣佈78傢不以房地產為主業的央企退出房地產業。但是，國務院國資委並沒有給出78戶央企退出房地產業的時間表以及具體進展。
幾年來，被列入名單的78傢央企經歷瞭"八仙過海式"的調整，轉讓、並購、剝離、繼續開發，但退出的步伐極為緩慢。
中國房地產學會副會長陳國強在接受中國房地產報記者采訪時表示，央企退出房地產行業進程緩慢的原因主要有二，一是利益糾葛，二是缺乏具體操作方式和時間表約束。
"2014年，國務院國資委可能會在78傢鋼鐵、煤炭、建築、食品、汽車等競爭性央企中，合並10傢企業左右"，其目標是促進分類監管的實施，在實現"一企一策分好類"之後，第二步就要重組，組建資本運作平臺，形成"國資委-國資運營/投資公司-國有企業"的三層架構。"區別於此前單純央企之間的重組合並，這種重組更側重引入多種所有制經濟，其目標就是要加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。"業內人士表示。
據記者瞭解，這次國資房企重組不同於2010年的78傢央企"退房令"，將主要采取以下步驟：
一、以投融資和項目建設為目的讓國資房企變為混合控股性質。
二、等國資房企混合所有制穩定成熟後，參考新加坡淡馬錫資產管理公司的運營模式，演變為純粹控股性質的資本公司、股權投資公司、產權運營公司。
三、條件成熟後，徹底實現由集團公司向國有資本運營公司的轉變。
四、從屬於國資委領導的國有資本投資運營公司，將對已經轉變成功的國有資本運營公司(由國資房企演變)進行重新組建。時勢造英雄。在全面深化改革的大背景下，新一輪國資改革拉開序幕。國企特別是大型央企下的地產企業格外引人註目。十八屆三中全會後，處於市場化競爭的房地產行業無疑也是重點。
關於房地產行業的央企改革，未來要面臨的一大環境變化，可能就是集團母公司層面股份制改造的可能性。比如中信股份整體註入香港上市公司中信泰富、中國建築將中建地產註入香港上市公司中海地產，這種集團的再造，或將有利於激發集團的市場化活力。
或許，這一輪涉及央企與地方國企的改革浪潮，也將沖擊目前房地產行業的格局。"強者恒強"的定律或將被打破，隻為哪傢企業能抓住這輪房地產企業變革的先機。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-04-14/08142685819.shtml
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